上海“十五五”城市更新规划出炉：小梁薄板房年内清零，老旧小区改造再扩容
日前，《上海市城市更新和住房发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式发布。这是上海首次将城市更新和住房发展两大领域合并编制的规划，围绕人居环境改善、存量资源提质增效、公共服务优质均衡等六大维度，系统部署未来五年城市更新与住房发展路线图。
《规划》明确提出，到2030年，上海人居环境持续改善，存量资源提质增效，公共服务优质均衡，城市更新和住房发展体制机制更加健全，投融资方式更加丰富。上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，作为超大城市和全国房地产市场规模最大的城市，上海在城市更新与住房发展两条主线上的探索，对全国具有重要示范意义。
小梁薄板房年内“清零”，城中村改造全面提速
旧房改造是此次规划的重中之重。《规划》明确，到2026年底，力争全面完成剩余约2万平方米小梁薄板房屋改造。到2030年底，力争基本完成不成套职工住宅改造，不成套里弄、公寓、花园住宅更新取得积极成效。
城中村改造同步提速。到2026年底，上海将全面启动城中村整体改造项目，全面完成整治提升；到2027年底，全面完成整体改造项目的前期改造。“十四五”期间，上海累计完成旧住房成套改造129万平方米，累计启动城中村改造项目70个，总体完成无卫生设施旧住房提升改造工作，历史性地解决了“拎马桶”这一民生难题。
在具体推进中，上海将通过拆除重建、旧城区改建、功能置换等方式实施不成套职工住宅改造，积极完善公房承租权归集、腾退更新路径。《规划》同时提出，用足用好城中村改造专项借款、地方政府专项债等，加大财政资金投入，积极推进实施房票等多元化安置。
老旧小区改造再扩容，“好房子”建设写入规划
老旧小区改造一直是市民群众关心的热点话题。《规划》明确，进一步扩大老旧小区改造覆盖面，同步解决房屋安全隐患问题。按照“先体检、后改造”的原则，实现公房、售后公房类小区全覆盖修缮，并逐步扩展至混合类、早期商品房小区。到2030年，计划实施老旧小区改造3000万至4000万平方米。
在提升居住品质方面，《规划》首次系统写入“好房子”建设，聚焦隔声降噪、防水防反味、抗菌防霉、保温隔热等居民反映集中的痛点问题，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设改造安全舒适绿色智慧的“好房子”。《规划》同时提出，有序推进老旧电梯更新和既有多层住宅加装电梯，持续推进既有居住建筑节能改造。
投融资机制创新护航，多元资金共担模式成型
此外，《规划》提出建立可持续的城市更新投融资体系。上海将加大市、区财政投入，积极争取中央预算内投资、专项借款支持，用好超长期特别国债，对符合条件的城市更新项目给予专项债支持，并落实相关税费减免政策。
《规划》还提出完善市场化投融资模式，建立健全政府、经营主体、社会群众多方资金共担模式，鼓励金融机构创新金融产品，吸引社会资本广泛参与。《规划》还特别强调，发挥城市房地产融资协调机制作用，推进“白名单”项目扩围增效。
业内人士表示，这份《规划》充分体现了存量时代下上海城市更新的推进将与城市发展的多个方面实现深度融合。上海正以实实在在的举措，将“忧居”变为“优居”，将“拎马桶”化为历史，将“好房子”照进现实，让城市更新的每一把新钥匙开启更有温度的新生活。
