广州：以《条例》为纲构建既有房屋安全全生命周期管理体系

房屋安全连着千家万户，事关群众生命财产安全和社会稳定大局。近年来，广州市住房城乡建设局立足本地实际，以《广州市房屋使用安全管理条例》（以下简称《条例》）为核心，坚持“全周期、主动防”理念，配套“房屋体检、房屋保险、房屋安全管理资金”三项制度，探索构建既有房屋安全全生命周期管理体系，推动房屋安全管理从被动应对向主动预防、从单一治理向系统治理转变。

《条例》作为地方性法规，确立了房屋安全责任人制度、年度安全普查法定化、危险房屋分类分级治理等核心机制，为管理工作提供了坚实的制度保障。通过法规刚性落实安全主体责任、行业监管责任和属地责任，推动安全责任从政府管理层直至房屋使用安全责任人、物业服务企业等“最后一公里”，探索构建政府主导、部门协同、公众参与、责任明晰的共治共享社会治理格局。

《条例》明确提出了通过运用智能感知、空天地一体化监测等技术手段提高房屋安全管理水平的要求。在实践中，广州整合多种技术手段，打造了“普查—体检—鉴定”三级递进的隐患精准发现机制。在“天基”层面，创新应用InSAR卫星遥感技术，计划于2026年底完成全市域房屋沉降与倾斜趋势的广域筛查，实现风险区域宏观锁定；在“空基”层面，利用无人机对高层建筑、历史建筑外立面、玻璃幕墙等进行精细勘查，及时发现隐患问题；在“地基”层面，坚持常态化房屋安全普查，已累计为约118万栋房屋建立了结构安全基础数据库。2026年起，计划分三年对不少于6.43万栋城镇老旧房屋实施系统性体检。依据《条例》规定，对于体检发现的隐患房屋，督促安全责任人委托专业机构进行鉴定并根据鉴定结果采取相应措施，推动房屋安全隐患早发现、早预警、早处置。

广州将危房治理作为房屋安全管理的重中之重。每年委托专业机构对全市在册危房及疑似危房开展常态化巡查，动态掌握危房解危进度、住人情况。对经鉴定为C、D级的危险房屋，区住建部门及时发出《危险房屋治理通知书》，督促责任人限期采取维修、加固、撤离等解危措施，并通过《条例》进一步明确了对无正当理由拒不履行危房治理责任行为的罚则。通过多措并举，广州在册危房数量大幅下降，并于2025年4月实现住人危房动态清零。在自建房安全专项整治中，全市累计排查自建房210万栋，其中隐患房屋已100%完成销号，牢牢守护“人不进危房、危房不进人”的安全底线。

针对广州气候湿热、蚁害易发的客观情况，《条例》将白蚁防治正式纳入房屋安全管理体系，明确新建房屋的白蚁预防包治期不得低于十五年。在实际监管中，广州自2022年起将白蚁防治工程纳入房屋建筑工程“融合监管”体系，年抽查比例最高达67%。针对815处历史建筑，创新开展蚁害调查并试点安装智能监测设备，建立白蚁防治“健康档案”。同时，探索通过建立白蚁防治单位备案管理系统，开展多渠道科普，构建“法规约束+技术防治+公众参与”的综合治理模式。

根据《条例》专章规定，广州建立了市、区两级房屋使用安全应急抢险指挥机制，组建了专业抢险队伍和房屋应急抢险专家库。依托“天空地”协同监测网络和智慧化监管平台、房屋应急抢险指挥系统，打造“分钟级启动、小时级评估”快速响应体系。在2025年应对超强台风“桦加沙”期间，该系统高效运转，各区、镇街迅速组织检查老旧危房、削坡建房、玻璃幕墙等数千处，累计安全转移安置群众3046人，实现零伤亡。同时，广州正在规划建设房屋安全全生命周期监管平台，旨在整合并逐步完善房屋体检、保险、资金等业务流程与数据，探索实现房屋安全“一网统管”，该模式已获得省主管部门认可并在全省推广。