老房子怎么改、旧空间怎么活？杭州通过城市更新条例草案
从杭州市城乡建设委员会获悉，《杭州市城市更新条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）已经杭州市政府常务会议审议通过，将于近日提请市人大常委会审议。
为何要为城市更新立法？首先，国家、省级层面已经先后作出部署，要求以城市更新赋能城市提质、产业升级，明确要求推进更新领域立法。当前，杭州已迈入超大城市发展阶段，城市建设由增量扩张转向存量提质为主。这些年杭州在城中村整治、未来社区建设等方面形成了一批实践经验，但现有政策多针对单项专项工作，缺乏系统整合，传统的增量开发管理体制也难以适配现有更新模式。加快城市更新立法，既是承接上级部署、固化实践经验的需要，也是破解实操堵点、补齐民生短板的需要。
《条例（草案）》专设“创新产业空间更新”专章，明确坚持创新驱动，适配人工智能、具身智能、低空经济等新兴产业发展需要，推动老旧厂区、低效产业园区、低效商务楼宇更新改造，打造创新产业空间。在实施方式上，支持通过转让、入股、联营或者共同设立项目公司等方式实施更新，鼓励产业园区外工业用地通过置换、收储、整合等方式向园区集中集聚，推进都市型产业和复合型科创社区建设。在用地保障上，《条例（草案）》明确符合条件的扩容面积不增收土地价款，对特殊需求产业项目实行规划指标弹性论证，以真金白银的政策供给激活存量产业空间，赋能科创产业落地。
杭钢公园工业遗址更新项目 杭州市建委供图
新业态需要什么样的城市空间？《条例（草案）》给出的答案是：挖掘建筑屋面、园区附属场地、公共开放空间等存量空间潜力，在符合空域管控、道路交通、消防安全等规定基础上，为人工智能、具身智能、低空经济等创新产业提供测试示范、落地运营的应用场景；同时鼓励配套建设低空飞行器起降、无人驾驶车辆停靠、服务机器人运维、智能装备充电等新型设施，打通创新技术实地验证应用通道，助力新质生产力场景化转化。
值得关注的是，《条例（草案）》在国内地方城市更新立法中首次将“智慧类”作为独立的城市更新类别。一方面，明确对市政、公共安全、公共服务等设施开展智慧化改造，完善网络、算力、智能传感等新型基础设施，加大人工智能等新技术在城市更新中的应用，建设完善城市信息模型平台；另一方面，提出搭建全市统一的城市更新智慧平台，打通部门数据共享，实现城市更新全生命周期数字化管理，把数字治理贯穿城市更新各环节、全周期。
《条例（草案）》突出问题导向，把实践中行之有效的改革举措固化为制度：实行规划弹性管控，明确容积率奖励、不计容情形及微更新规划许可豁免；推行土地混合利用，规范零星土地利用和地上地下空间分层确权；明确消防适配规则，既有建筑改造无法执行现行消防技术标准的，可以按照不低于原建造时实施的标准进行更新，或者采用消防性能化方法进行设计；完善产权资金配套支持，实行预编不动产单元、预告登记等产权保障机制，建立多元化资金筹措体系，依法落实税费减免政策，实现规划刚性与更新弹性的有机统一。
杭州建德宏都小区改造后 杭州市建委供图
城市更新的落脚点，是老百姓的获得感。《条例（草案）》对居住类城市更新着墨颇多，明确推进危险住房改造，对建成年代早、建设标准低、配套设施不完善的城镇老旧住房，在具备实施条件并充分尊重物业权利人意愿的前提下，支持在原址实施自主更新、拆除重建。
