国家发改委刘春雨：特色小镇发展 要准确把握其内涵

    “特色小镇是现代经济演进到一定阶段的产物，是发展路径契合客观规律的先进经济体形态，也是空间布局更为高效的微型产业集聚区升级版，具有很强的生命力和很大的发展空间”1月5日，国家发展改革委规划司城乡融合发展处处长刘春雨参加“2020全国区域协调发展高峰论坛暨特色小镇高质量发展论坛”时表示，特色小镇带动的投资与消费，是强大国内市场的一个组成部分，有利于我国经济的增长、就业的扩大、人民的增收、政府财力的增加，助力缓解不平衡不充分发展的矛盾。

具体有哪些突出作用？刘春雨表示，特色小镇有助于经济高质量发展。特色小镇在一个小区域内，做精做强一个最有基础和潜力的细分产业，或推动新兴产业集聚发展、或促进传统产业转型升级，是优化产业空间布局、“螺丝壳里做道场”的有益探索。此外，多数特色小镇不在中心城区，土地、劳动力和住房等成本相对较低，也有利于降低实体经济成本特别是创新创业活动的成本。

有利于新型城镇化建设。未来十几年，还会有两亿左右农业转移人口进入城市就业生活；特色小镇虽不是市民化的主战场，但却是有益补充。不少特色小镇位于大城市郊区，有利于疏解中心城区的非核心功能，缓解“大城市病”；一些特色小镇位于产业园区内，其发展理念有望带动整个园区向产城融合发展的方向前进、从单一生产功能向城市综合功能转型。

有利于推进城乡融合发展。去年4月，《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》正式印发，对调整城乡关系、促进乡村振兴和农业农村现代化作出了重要部署。预计未来很长时期内，城市要素和工商资本下乡发展、城市人口下乡消费将会越来越多地出现，关键是乡村要有能力来承接。特色小镇建设得好，能够提供低成本的创业场地、优质的产品和服务，就有望成为一种有效的承接载体。

有利于传统文化传承保护。我国非物质文化遗产分布广泛、种类繁多，国家级非物质文化遗产代表性项目多达1300多个，省级代表性项目超过1.3万个。以特色小镇为载体，促进非物质文化遗产的活态传承，推动传统文化的创造性保护、创新性发展，既有利于为特色小镇注入文化元素，也有利于保护优秀的传统文化。

针对推进特色小镇高质量发展，刘春雨认为，应准确把握特色小镇内涵。特色小镇是拥有几平方公里土地的产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的小型产业集聚区升级版。知其然、也知其所以然，才知道具体“怎么做”。

应立足实际分类发展。应各有侧重地发展先进制造类特色小镇，信息、科创、教育、商贸、文旅等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇。

应聚力发展特色产业。概括起来就是“两个聚焦”。一个是聚焦行业细分门类，深耕细作打造行业“单打冠军”。另一个是聚焦产业高端，吸引人才、资本和技术等要素集聚。

应强化产城人文融合。概括起来就是“三个叠加”，一是叠加现代社区功能、二是叠加文化功能、三是叠加旅游功能。

应突出企业主体地位。注重市场化运作，以企业投入为主、以政府有效投资为辅，建立多元主体参与的特色小镇投资运营模式。

应健全政策激励机制。应强化发展要素保障，配套建设基础设施、公共服务设施和产业培育公共平台，支持特色小镇参与双创示范基地评选、旅游景区质量等级评定等。

应健全正面引导机制。应在已推广“第一轮全国特色小镇典型经验”基础上，持续挖掘成效突出、经验普适的特色小镇，总结提炼典型经验并在全国范围内推广，发挥示范带动作用。