江苏扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化

 为全国发展探路，不仅是中央对江苏的一贯要求，也是江苏自身发展的使命。

作为全国人口密度最大、人均资源最少、人均环境容量最小的省，江苏拥有着全国规模最大的制造业集群，如何实现高质量发展与高水平保护协同推进？江苏在生态环境治理体系和治理能力现代化建设方面有着迫切的渴望和不断的探索。

2019年3月15日，江苏省政府与生态环境部在京签署合作框架协议，共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省，计划用3到5年时间，使江苏省生态环境质量显著改善，生态环境监管、法治、经济政策、改革创新走在全国前列，成为全国最严格制度最严密法治高水平保护生态环境的示范区、突出环境问题系统治理的标杆区、生态环境损害赔偿制度实践的引领区，为全国生态环境治理体系和治理能力现代化建设积累经验、提供示范。

江苏按照部省合作框架协议要求，在健全生态环境保护监管体系、法律政策体系、企业责任体系、全民行动体系等方面迈出坚实步伐。

健全体系，形成保护合力

11月1日，江苏省“三线一单”成果在北京顺利通过生态环境部组织召开的成果审核会。

在此之前，南京市已编制完成“三线一单”，并建立生态环境分区管控体系，推进绿色发展。

位于南京城北的幕燕滨江风光带，山水一色，是附近居民休闲散步的首选地。但这里曾经是南京的化工基地，年产值约320亿元，这些企业环保标准不高、生产排放不达标，成为全市重污染源。

近年来，南京市运用“三线一单”等政策导向，对区域内污染严重的企业依法关停，对符合产业政策的企业引导入园。

通过“三线一单”划框子，定规则，框住各类空间利用格局和开发强度，规范各环境管控单元开发行为和准入要求是编制“三线一单”的初衷。

为推进成果落地，江苏组织开展《江苏省“三线一单”实施方案》《江苏省“三线一单”管理办法》研究，建立“三线一单”信息管理平台，并与环评审批、排污许可等多系统信息共享，在集成实施各项生态环境管控措施、推进区域环境污染联防联控、协调推进开发建设活动等方面，发挥了积极作用。

编制“三线一单”是江苏加快推进生态环境监管体系建设的一个缩影。与此同时，生态环境地方立法步伐也在加快。

据江苏省生态环境厅综合业务处处长张雷介绍，《江苏省生态环境监测条例》《江苏省水污染防治条例》立法工作正在抓紧推进，《江苏省生态环境保护条例》《江苏省土壤污染防治条例》也已提上日程，同时还将健全生态环境地方标准体系和生态环境保护执法司法制度。

7月5日，江苏省人民检察院、江苏省生态环境厅公益诉讼（环境损害）司法鉴定联合实验室揭牌，这是江苏加强环境行政执法和刑事司法衔接的又一举措。近年来，江苏生态环境部门与公安机关、司法部门合作力度不断加大，先后建立了环保联动执法机制、联席会议制度、重大案件共同挂牌督办制度、污染环境类的检察公益诉讼与生态环境损害赔偿制度的衔接机制等一系列协作制度和机制，形成了生态环境保护的合力。

精准治理，改善环境质量

在生态环境监测方面，江苏曾创下多个第一：在全国率先启动地表水环境自动监测预警系统建设，率先完成72个国控空气自动站监测能力建设，率先建成直连直管的省级质控站网，率先发布城市空气质量预报。

尽管有良好的工作基础，但对照说清污染源状况、说清环境质量现状及其变化趋势、说清潜在的环境风险的要求，仍存在一些短板。

今年3月，江苏省政府出台了《江苏省生态环境监测监控系统三年建设规划（2018-2020年）》，计划投资46亿元，建设全省大气、水环境、机动车尾气、污染源监控、卫星遥感等6大类项目。

“规划投资金额为全国各省环境监测历史之最。”江苏省生态环境厅生态环境监测处处长刘晓蕾说，到2020年底，江苏将实现环境质量、重点污染源、生态环境状况监测全覆盖，PM2.5精准管控、重污染天气和突发环境污染事件有效应对，整体监测监控能力达到“全国一流”水平，能够为环境管理和精准执法提供坚强保障，初步形成与生态环境治理体系与治理能力相适应的现代化环境监测监控新体系。

细心的市民会发现，“静稳天气”这个词在今年频繁被媒体提及。虽然静稳天气不利于污染物扩散，但今年江苏省的空气质量却同比提高。

改善的背后，既有数据精确的预测，还有提前管控的决策，更有精准治污的行动。

秋冬季大气治理攻坚是全年大气治理的重头戏，但江苏今年的攻坚战役却在8月份提前打响。面对臭氧污染这一难题，江苏省生态环境系统提前动手，全面实施臭氧污染攻坚，同步探索PM2.5和臭氧协同控制。

治水也在紧锣密鼓进行，“水平衡”专项执法、水质改善督查帮扶等一系列专项行动相继展开。

此外，全面推行以“厘清五种执法任务、细化四个执法环节、落实三项执法制度”为主要内容的生态环境执法“543”工作法，开发建设嵌入纪检监察模块的江苏省污染防治综合监管平台，将各责任主体纳入其中，汇总交办各类污染投诉举报线索。

生态环境治理的脚步从不停歇，11月11日，江苏省生态环境厅召开动员部署会，要求全省生态环境系统奋力冲刺50天，确保全面完成年度环境质量改善目标。

同样不停歇的还有生态环境修复，贾汪区国家级生态环境修复示范区三年建设方案已具雏形，长江入河排污口排查整治工作全面推进。

破解困局，服务高质量发展

2月12日，春节后上班第二天，江苏即召开全省生态环境服务高质量发展大会，提出开展“服务高质量发展提升年”活动。

何才银是大金氟化工（中国）有限公司的副总经理，10月14日，他专程赴南京将一面绣有“依法依规保绿色促发展，实事求是破困局解难题”的锦旗送到江苏省生态环境厅相关负责人手中。

就在几个月前，他所在公司在申报新建项目时，由于不了解相关政策，项目陷入了“困局”。得知情况后，江苏省生态环境厅专题赴常熟新材料产业园开展企业环保接待日活动，何才银参加了接待，提出企业的困惑，在场的三级生态环境部门当场解读政策，给出明确答复。

除了“企业环保接待日”，江苏生态环境系统还推出了专家帮扶等服务。

坐落于中国宜兴环保科技工业园的江苏立霸实业股份有限公司，经营国内外知名家电整机企业产品外壳用复合材料。从一开始废气治理就困扰企业的发展，附近居民投诉不断，企业能源消耗大，效益低。

为此，宜兴生态环境部门多次协调行业专家到场指导，帮助企业解决了废气治理问题。

公司负责人卢凤仙介绍，公司被省生态环境厅确定为第一批“秋冬季错峰生产及重污染天气应急管控停限产豁免企业”，2019年第一季度，公司利润同比增长128%，能源单耗下降20%以上。

聚焦服务地方高质量发展，江苏省生态环境厅还赴连云港等地组织厅市会商，现场解决地方污染防治、环保基础设施建设、重大项目审批等难题。

全民行动，凝聚社会共识

武进港是太湖上游重要的入湖河流之一，流域内支浜密布，有的甚至长期黑臭，直接影响太湖治理效果。为此，江苏省探索开展以主要入湖河流支浜小流域为单元的水环境综合治理示范试点，小流域治出大风景。

当地不少企业主动申请当企业河长，既出人出钱，又出力出策。除了企业河长，还有社会组织自发成立的民间河长，不但参与村内河道日常维护，还自掏腰包投放鱼苗。

小流域的治理，离不开生于斯长于斯的村民。走进武进区洛阳镇罗家头村，村口立着的碑刻《如意滩记》，详细记录着村民们如何集体筹资，自发治水，恢复水美乡村风貌的故事。

小流域治理的示范效益逐步放大。9月19日，江苏省环境保护宣传教育中心与武进区人民政府联合启动江苏省环境治理体系镇村试点及生态文明教育实践基地。“治水工程不但需要工程建设和运维的长效管理机制，更重要的是建立起一个全社会参与的生态环境治理体系，才能从根本上解决环境问题。”武进区副区长薛红霞在启动仪式上说。

全社会参与需要全方位的宣传教育。如何对社会进行环境宣传，把政府的政策、措施传递给公众，在引导公众的同时赢得公众的理解和支持，考验着生态环境部门的智慧。

每年春夏之交，江苏省生态环境厅院墙栅栏上盛开的蔷薇，吸引过往的市民驻足观赏，成为一道独特的风景。今年花开期间，江苏省生态环境厅开展了“蔷薇花信”活动，公众可以把对江苏生态环境保护的意见和建议挂在蔷薇花墙上。在春天刷屏的“蔷薇花信”让公众对生态环境保护有了新的认识，吸引着他们共建共享良好生态环境。