新一轮中央生态环保督察启动在即 5个“紧紧盯住”是着眼点

距第一轮中央生态环保督察画上句号已经整整一个月。5月中旬，第二批中央生态环保督察“回头看”反馈工作全部完成，标志着第一轮中央生态环保督察及“回头看”全部完成。最近一段时间，新一轮督察的准备工作也在紧锣密鼓进行。

从2015年12月起，经过3年多努力，中央生态环保督察完成全国31个省（区、市）第一轮督察全覆盖，并分两批对督察整改情况开展“回头看”。实施以来，中央生态环保督察成效显著，“中央肯定、地方支持、百姓点赞、解决问题”的效果有目共睹。然而，“一刀切”“假装整改”“表面整改”“敷衍整改”等字眼依旧频繁出现，也让人对生态环保督察实际效果产生了疑问。

新一轮督察启动在即，如何看待已取得的成绩和仍存在的问题，未来又如何实施？本报记者近日独家专访中央生态环保督察办公室常务副主任刘长根。

第一轮督察解决了哪些问题

“中央生态环保督察组来了！”督察前期，一些环境问题长期难以解决的地区，百姓以此奔走相告。各地进驻的督察组没有让他们失望。

受理群众举报21.2万余件，直接推动解决群众身边的生态环境问题15万余个；立案处罚4万多家，罚款24.6亿元；立案侦查2303件，行政和刑事拘留2264人；地方针对造成生态环境损害的问题，主动问责约2.7万人。这是第一轮督察及“回头看”的有关数据，生态环保“钦差”业绩不一般，共向地方移交生态环境损害责任追究案件509个，地方已完成问责4218人，其中厅局级及以上干部686人、处级干部2062人。

“推动习近平生态文明思想落实落地；推动建立生态环境保护长效机制；切实解决一批突出生态环境问题；有效助推经济高质量发展；有力促进干部队伍作风转变；倒逼生态环境和自然资源领域改革等等，这是中央生态环保督察的初衷，也是督察取得的实际效果。”刘长根告诉记者，3年多督察，不断见证着各地的变化，督察结果达到预期，让大家感到非常欣慰。

广东练江污染问题、长白山违建高尔夫球场及别墅问题、宁夏泰瑞制药股份有限公司臭味扰民问题……中央环保督察督促解决了15万余个群众身边的生态环境问题，还推动解决了一批长期想解决而没有解决的突出问题，办成了一批长期想办而没有办成的大事。

第一轮督察之后，针对中央生态环保督察也出现了一些杂音。一些地方迎接督察、应对督察做过了头——无论是否合规，一律暂时停产停业；有的地方甚至出现“一刀切”影响民生的情况。

“一些地方、部门平时不作为、不担当，到督察进驻时才急忙采取临时性措施，有的直接敷衍、应付；一些地方整改方案制定不科学，给的整改时间不够、定的目标过高，使得整改工作很被动；还有一些地方或部门对待督察整改，平时下的功夫不够，到了督察时，紧急要求停工停产停业。”刘长根表示，“一刀切”是对中央生态环保督察的“高级黑”， 在发现这些问题苗头后，督察办专门明确了禁止“一刀切”的具体要求，督察组及时曝光了一些典型案例，也要求地方严肃处理了一批具体问题。

处理那么多人，为啥表面整改等现象仍比较多

第一轮督察反馈结束后，经党中央、国务院批准，2018年5月、10月，中央生态环保督察组又分两批对20省份督察整改情况开展了“回头看”，成效同样显著。“回头看”开展以来，被督察的党委、政府均高度重视，进一步加大整改力度。两批“回头看”共计交办群众举报77080件，截至目前，地方已基本办结，其中，责令整改43696家；立案处罚11391家，罚款103097万元；立案侦查781件，行政和刑事拘留737人；约谈5854人，问责8790人，推动解决7万多件群众身边的生态环境问题。

“回头看”成绩固然可喜，但反馈意见中大量出现的“表面整改、敷衍整改、虚假整改”等措辞，引发强烈社会反响，也让人心生疑问——第一轮督察做了那么多工作，处理了那么多人，为啥这些现象还屡见不鲜？

“督察中我们始终坚持问题导向，对整改中存在的问题紧盯不放，而且整改标准要求也很高，并对典型案例加强公开曝光，但对各地取得的成绩宣传不多，以致可能给外界造成督察整改效果打折扣的印象。”刘长根说。

总体上看，各地均高度重视中央生态环保督察工作，将督察整改作为重大政治任务、重要民生工程、重大发展问题来安排，并建立实施一套拉条挂账、办结销号、签字背书的督办、审核、检查、考核、问责机制，取得了明显成效。督察也发现，一些地方生态环保领域形式主义、官僚主义问题仍较多，一些地方及部门工作作风不严不实，推进整改时担当碰硬还不够，还有一些地方在推进督察整改时，一旦遇到发展与保护矛盾时，就往往以牺牲环境换取增长。更为恶劣的是，为了应付督察，个别地方甚至置党委、政府公信力于不顾，伪造公文企图蒙混过关。

督察组分析，导致这些问题，主要有以下几方面原因：

一是认识、认知不到位。“在某省‘回头看’时，当地省委书记讲，针对具体整改任务，县里检查时没问题，认为比整改前好多了；市里检查时感觉有点问题，但整改效果很不错；省里检查时感觉有些问题，还需加大整改力度；等到中央来检查时，发现还有大问题，整改确实没有达到要求。”刘长根说，这位省委书记的话有一定代表性，既反映地方做了不少整改工作，也反映地方在认识和认知上与中央要求存在差距。

二是不作为、慢作为。刘长根表示，第一批“回头看”主要进驻了2016年第一批中央环保督察的省（区），在实际工作中督察组发现，确实有一些地方存在“督察一阵风”的侥幸心理，在推进整改时着力不够，得过且过，导致一些问题没有整改到位。在第二批“回头看”的省份中，总体整改情况要明显好一些，这也说明督察压力传导还有一个过程。

三是不担当、不碰硬。生态环保问题整改难度很大，特别是中央生态环保督察指出的问题，大部分是“硬骨头”，很多都是长期积累下来的问题，如果没有动真碰硬的决心，整改效果势必大打折扣。

“我国生态环境问题都是长期积累形成的，不可能靠一两次督察就能解决。”刘长根表示，生态环保仍处在压力叠加、负重前行的阶段，今后督察工作仍将是问题导向，而且会更加严格，盯住不放，持续保持高压态势。

第二轮督察如何督、怎么察

经过第一轮督察，很多人觉得该暴露的问题已经差不多了。第二轮督察如何督、怎么察，不仅公众关注，同样也是摆在中央生态环保督察办公室面前的重要课题。

“在近日召开的第二轮第一批督察准备汇报会上，生态环境部李干杰部长强调，第二轮督察要把握‘坚定、精准、聚焦、双查、引领、规范’的总体要求，这就是我们新一轮督察总的指导原则。”刘长根说，“仍将坚持问题导向”成为第二轮督察最核心的关键词，此轮督察以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点，不断夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚决助力打好污染防治攻坚战。

“五个紧紧盯住是新一轮督察的着眼点。”刘长根解释，是要紧紧盯住生态环保政治责任落实、紧紧盯住发展理念和发展方式转变、紧紧盯住突出生态环境问题解决、紧紧盯住第一轮督察及“回头看”发现问题整改、紧紧盯住生态环保长效机制。

“未来工作中，我们更强调督察效果。”刘长根说，要更关注从源头上预防环境污染、生态破坏，坚决打好污染防治攻坚战；更加关注产业结构布局对生态环境的影响，促进产业结构调整和布局优化等政策措施的落实，倒逼经济高质量发展；更加关注山水林田湖草生命共同体，综合推进生态环保工作。

刘长根透露，新一轮督察将进一步创新方式方法，更多运用遥感卫星、无人机、天眼监控、无人船等新技术新设备，既加强点上生态环境问题的发现，也注重大尺度生态环境问题的督察；同时要大力借助各相关部门及技术单位、专家的力量，帮助督察人员快速、准确、高效地获得第一手资料和数据，进而分析、梳理、发现问题线索，为后续的现场勘察、证据固定、下沉督察等提供支持。

加强依法依规督察，同样是重点。刘长根表示，在第一轮督察及“回头看”实践基础上，以即将出台中央生态环保督察工作规定为契机，不断完善督察制度体系，不断规范督察行为，保障督察工作风清气正。