让特色小镇风光万千“钱景”无限

一边是鳞次栉比的城市高楼，一边是难以忘怀的故乡，城镇化和乡愁恰似两条相互缠绕的藤蔓，萦绕在现代人心中。 

特色小镇的出现，让人们在享受城市生活便利的同时，还能“看得见山水，留得住乡愁”。如今的特色小镇，不光承载着农村城镇化、农民市民化的发展需求，还成为一些地方新的经济增长点。

近年来，包括宁夏在内的西部地区，也在积极探索特色小镇创新发展的路径，培育出了一批独具风格的特色小镇。在评选公布的全国403个特色小镇中，西部10个省区有117个，占总数的29%。作为小省区的宁夏有7个入选，如六盘山地区的泾河源红色文旅小镇、银川镇北堡镇影视文旅小镇和闽宁镇东西部扶贫合作示范小镇等，还有12个省级特色小镇正在培育建设中。这些特色小镇为地区经济发展增添了新动能、注入了新活力，成为联城带乡经济增长的新引擎。

“特色小镇在建设过程中，定位不准、千镇一面、盲目发展等现象还不同程度存在。”住宁全国政协委员何晓勇经过走访调研，建议国家相关部门对目前倡导的特色小镇创建标准作出必要调整，围绕“主题-功能-空间”深化特色小镇规划设计，以实现特色小镇的高质量发展。

既要传承历史也要面向未来

结合宁夏实际情况，委员们认为，宁夏与东南沿海等经济发达地区相比，还存在建设上缺财力、发展上缺活力、产业上缺实力、特色上缺魅力、创新上缺动力的问题，部分特色小镇产业基础薄弱、发展模式单一、建设颜值不高，同质化现象突出。这是因为对特色小镇培育建设的特点规律等认识不深、把握不准，缺少特色立镇、产业助镇、商贸活镇的发展理念。一些小镇规划布局缺乏系统性、科学性，照抄照搬、盲目跟风、脱离实际、不接地气，群众参与度和建设颜值不高。

何晓勇说，特色小镇发展关键在“特”字，美在特色、贵在特色、难也在特色。一些小镇之所以发展缓慢，其根本就在于不善于保护和开发利用本地特色资源，只是盲目照抄照搬或者大而求全。有的以“新”为美、见“旧”就拆，人为造景，缺乏内涵和应有的独特气质及乡愁气息，“捧着金饭碗讨饭吃”，缺乏吸引力。

何晓勇说，如果说产业是小镇的优势，那么文化则是小镇的灵魂。通过“文化+”凸显差异化，可以实现文化的向心力和辐射力，进而形成市场的吸引力。因此，在特色小镇建设中，我们要找准特色文化的“根”、施准特色文化的“肥”，以文化驱动新型城镇化建设，以产业助力可持续发展。要注重挖掘、整理、保护、传承本地传统建筑特色和文化内涵，杜绝重“面子”轻“里子”，补齐基础设施、公共服务等配套设施短板。同时，保护生态，加大对村落民居和历史文化名镇、名村的保护，弘扬传统农耕文化，提升田园风光品质。用不同的色彩和空间格局为特色小镇塑造特色风貌，真正做到愿意来、留得住、有看头、发展好。

既要特色产业又要融合相加

特色小镇的产业发展应兼具“面向未来”和“传承历史”两大基因。

作为先行者，浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本，产业特而强是小镇的核心竞争力。这种“特”，是浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业，也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业，让现代产业和经典文化产生了1+1>2的效应。

何晓勇对此颇有感受，他认为理念可以借鉴，经验不能复制。特色小镇建设要避免低端的简单复制，瞄准自身具备的生态环境、旅游资源、文化特色等优势，重点突出、善做加法，既要打造优势特色产业，又要加快产业融合，通过培育核心竞争力和特色产业，避免“千镇一面”。

何晓勇建议，在产业发展上，要通过“特色小镇+”模式，实现特色小镇与健康养老、现代农业、旅游风情、历史经典等产业深度融合。促进东西部地区产业资本和产业形态流动转移，形成错位发展、借力发展、优势互补、差异化竞争的格局，带动和引领特色产业科学合理发展。

为保障顶层设计落实落细。何晓勇建议，各级地方政府要加强政策支持，建立完善激励机制这一动力。在申报培育、过程督导、考核验收等环节中确立产业立镇的标准，加大考核督查。组织专业人员全过程指导西部地区特色小镇建设规划和产业布局，建立发达地区与欠发达地区区域联动机制。要及时推广总结各地特色小镇产业发展先进经验。相关部门要强化特色小镇在规划建设和产业布局的统筹指导，坚持归口管理，避免政出多门。

同时，要完善和发挥创新创业激励机制的导向作用。加大对西部地区政策倾斜力度，因地制宜完善特色小镇激励机制和创建的评价标准，建立动态管理机制，把特色产业、特色风貌与项目安排、资金奖补挂钩，“效果越好、奖补越多”，不搞平均主义，确保特色小镇沿着规划科学化、产业效益化、风貌特色化方向有序推进，让特色小镇风光万千、“钱景”无限。