特色小镇建设 必须坚持产业先导模式

4月21日，由瞭望智库、《财经国家周刊》和工信部工业文化中心联合主办的2018年中国特色小镇发展高峰论坛暨第二届特色小镇产业链资源合作开放大会在北京召开。中国城镇化促进会常务副主席、中共中央政策研究室原副主任郑新立，国务院参事、住建部原副部长仇保兴，工信部工业文化发展中心主任罗民，以及国开金融副总裁左坤等出席论坛，共同探讨推动我国特色小镇的高质量发展之路。

产业前景和个性决定小镇成败

在连续两年的火热行情之后，我国特色小镇的发展也来到了一个新的十字路口。

从生产角度而言，特色小镇有利于搭建现代化产业体系，打造高端产业和高端要素的集聚地；从生活生态的角度而言，特色小镇也有利于打造独具魅力的新型生活空间，使人民的生活更方便、更舒心、更美好。

然而专家同时也指出，在全国推进特色小镇建设的过程中，出现了一些需要引起警惕的问题，例如部分地区概念不清、定位不准、同质化严重、特色不鲜明、市场化参与不足等等。

罗民在论坛上表示，一方面，在特色小镇的建设中要注重塑造文化灵魂，树立文化标识，为特色小镇建设注入工业文化灵魂；另一方面，特色小镇建设必须坚持产业先导模式，产业的发展前景和独特个性直接决定了小镇未来的成败。

郑新立发言时讲述了四个观点：第一，城乡融合发展正是解决社会主要矛盾的根本途径；第二，城乡融合发展是基于城乡市场行政分割的现状提出来的；第三，实现城乡融合发展必须集中力量发展特色小镇；第四，可以运用土地市场杠杆撬动城乡融合发展。

中央财经大学PPP治理研究院院长曹富国发言称，对于特色小镇这种准公共物品的供给而言，单靠政府或者单靠企业和市场都是不足的，两者必须形成资源协同发展，而PPP机制所追求的正是一种强强联合的长效机制，而不是短期的资金回笼，所以在特色小镇建设上拥有很好的发展前景。

特色小镇助力乡村振兴战略

十九大报告提出了“实施乡村振兴战略”的新发展理念，这既切中了当前乡村发展的要害，也指明了未来乡村的发展方向，明确了乡村发展的新思路，是我国城乡发展规划的重大战略性转变。

而乡村振兴的理念恰与培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇的目标高度契合，特色小镇完全可以成为乡村振兴的一个重要抓手和平台。

左坤表示，特色小镇和乡村建设就是一个硬币的两面，本质上是一体的，特色小镇归根到底是服从和服务于乡村振兴战略的，而他认为，“市民下乡、社会资本、商业模式、团队培育”正是乡村振兴的四大基石。

“乡村建设必须要有大企业、大资本、大谋划、大运营，整体谋划实施，才能让乡村的环境和价值得到显著的提升，从而真正为农民获利、市民积极下乡创造条件。”左坤说。

南京大学城市科学研究院院长张鸿雁在发言时也指出，要做好一个特色小镇，核心是要以产业为主，要完成它的唯一性定位，要有其完整的产业链，同时也要以做科学研究的态度来做小镇建设和小镇规划。