无人岛开发复杂性超想象 生态保护是迈不过的坎

后头湾，舟山嵊泗海岛县的一个荒芜小村。2015年，网友一组后头湾无人村的照片被刷屏，“绿野仙踪”的秘境，吸引大量粉丝，曾经孤寂的后头湾，一夜间名声鹊起，吸引了很多好奇者前来寻迹的脚步。2016年，英国《每日邮报》曾盘点全球28处被遗弃的绝美景点，后头湾入选其中。

舟山嵊泗县后头湾村，曾被英国《每日邮报》盘点为全球28处被遗弃的绝美景点之一。记者 朱卫国 沈志成 摄

“网红”的持续时间，往往不长，但无人岛的故事，却刚刚开始。

5月23日下午，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《海域、无居民海岛有偿使用的意见》。

无居民海岛，是指在中国管辖海域内不作为常住户口居住地的岛屿、岩礁和低潮高地等。

据中国国家海洋局2001年公布的数据，中国拥有面积超过500平方米的岛屿6500多个，其中有居民的海岛仅433个，其余均为无居民海岛。

有偿使用，即开发和利用。面积在500平方米以上、1000平方米以下的“小小岛”，一般都是无居民海岛。

500平方米以下的岛屿数以万计，均为无居民海岛。可见，中国可供开发的无居民海岛资源十分丰富。

据不完全统计，截至2010年底，全国已经开发利用的无居民海岛共计900多个，其中，农牧渔业用岛360多个、旅游娱乐用岛210多个、工业及交通运输用岛200多个、公共服务用岛130多个。

2011年4月12日，国家海洋局集中公布的第一批开发利用无居民海岛名录，涉及辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等8个省区，共计176个无居民海岛。其中，辽宁11个、山东5个、江苏2个、浙江31个、福建50个、广东60个、广西11个、海南6个。海岛开发主导用途涉及旅游娱乐、交通运输、工业、仓储、渔业、农林牧业、可再生能源、城乡建设、公共服务等多个领域。

不过，中央全面深化改革领导小组第三十五次会议强调，海域、无居民海岛是全民所有自然资源资产的重要组成部分。要以生态保护优先和资源合理利用为导向，对需要严格保护的海域、无居民海岛，严禁开发利用。对可开发利用的海域、无居民海岛，要通过提高用海用岛生态门槛，完善市场化配置方式，加强有偿使用监管等措施，建立符合海域、无居民海岛资源价值规律的有偿使用制度。

2010年3月1日，中国《海岛保护法》出台，明确规定无居民海岛属于国家所有。由国务院代表国家行使无居民海岛所有权，凡是无居民海岛开发利用，都必须报经省级人民政府或者国务院批准并取得海岛使用权、缴纳海岛使用金。

无人岛开发，曾在浙江引起轰动。2013年6月1日起，《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》开始实施，这也是我国首个针对无居民海岛开发利用的省级政府规章。

《浙江省无居民海岛开发利用管理办法》包括，居民海岛保护和利用规范、开发利用审批程序以及省区县等内容。其中值得关注的是，设立了使用权回收制度，包括依法批准使用无居民海岛，三年内如果未开发利用的，省政府可以依法有权回收无居民海岛使用权。

浙江省是海岛大省，拥有2878个海岛，90%以上是无居民海岛，但是，目前来看，浙江无居民海岛的利用开发程度普遍并不高，办法的实施对于开发利用、促进保护具有重要意义。

大羊屿：自然资源与环境状况：海岸线上3.01km，滩地面积0.114km2，最高点海拔66.9m，植被以草丛为主。2000年起，大羊屿由宁波狩猎有限公司开发利用，在岛上建造了数幢小别墅及其附属建筑。因经营效益不佳，已闲置三年有余。